12月9日，冬日，凤凰古城这座“中国最美的小城”青山环抱，绿水穿城，显得格外静谧、典雅、清秀。

只为凤凰更高飞——凤凰县全力推进征地拆迁工作系列报道之一

　　拓荒：试让千年古城换新颜

　　12月9日，冬日，凤凰古城这座“中国最美的小城”青山环抱，绿水穿城，显得格外静谧、典雅、清秀。

　　而距古城不足2公里处的沱江镇大坳村，却是另外一番景象——这里机器轰鸣，热闹、繁忙，一台台推土机正在有条不紊地运作，一座座小山包被整为平地，一栋栋高楼正陆续建起……

　　站在一高处，俯瞰，宽阔的红旗大道正在紧张施工，思源小学、教育园区、翰林一品、保障性住房建设等多个项目，即将从这里拔地而起……

　　近年来，该县在保护古城的同时，全力推进城市扩容建设，让这座千年古城焕发新颜。当然，这些项目建设的顺利实施，离不开该县征地拆迁工作平稳、高效的开展。

8月18日下午，凤凰县委书记颜长文带领县直相关部门负责人到该县征拆办召开现场办公会。颜长文在座谈会上指出，经济要发展，项目要先行，项目要落地，征地拆迁是基础和关键。

近年来，凤凰县项目建设和经济发展取得了明显成效，征拆办和相关部门攻坚克难，付出了汗水和辛劳，工作卓有成效，成绩有目共睹。

　　使命：为凤凰旅游扩容提质奠基

　　凤凰县如此大力度推进征地拆迁工作与该县旅游大发展息息相关。

　　数据统计，2001年凤凰刚发展旅游时，城区面积为3.6平方公里，目前增加到约6平方公里，增加不足两倍。

2015年该县接待游客预计将达到1200万人次，与2001年相比，增长近20倍。

　　凤凰古城很美，小巧精致，但旅游井喷式发展给这座古城带来了巨大压力。近年来，凤凰古城因旅游发展带来的交通堵塞、基础设施不堪重负、古城文物保护压力增大等问题日益凸显。

凤凰旅游发展亟需科学规划，有效破解游客大增与接待量极其有限这一突出矛盾。

　　在一次采访中，该县县长赵海峰曾经说过一个非常有意思的典故。

　　“几年前，北京一位老人带着他的孙子来游凤凰，回去后，老人问孙子凤凰好不好玩，孙子说，凤凰没什么好玩，到处是屁股。

”

　　这个典故看似好笑，却真实反映了凤凰旅游的困局，赵海峰也正是通过这个故事来传达该县旅游发展扩容提质的决心。

　　为此，凤凰县坚持规划高起点编制，项目高标准建设，措施大力度推进。聘请国内专家和权威机构精心编制旅游详规和城镇发展规划， “一廊、双核、三区、四线”的总体布局便应运而生。

　　记者从该县规划局了解到，到2020年，凤凰古城城市规划总面积将达到19.2平方公里，城市布局、交通、基础设施、古城保护、游客超载等一系列问题有望破解。届时，凤凰将成为更加宜居宜游的文化山水之城。

　　从6平方公里到19.2平方公里，要扩容3倍。摆在该县的首要问题便是，城市扩容的土地从何而来？

　　作为城市发展的必然之路，凤凰县征拆工作日益凸显出其重要性与紧迫性。

　　2008年，该县开始逐步扩编征地拆迁办，陆续从各部门抽调精干力量。目前，该办在编人员62人，下设综合办、征地组、征拆组、安置组、环境优化组、金水寨组以及凤木组等7个工作小组，分工明确，责权清晰，全县征地拆迁工作有序推进，为该县扩容提质做好拓荒性的前期奠基工作。

　　难题：如何在困境中破解

　　任何一座城市，要进行大规模的城市扩容都会存在诸多难题，特别对于凤凰古城。

　　凤凰古城是一座典型的山地小城，两山排闼，一水穿城的地理格局，让这座小城精致、小巧的同时，也相对显得局促，逼凑，周边可开发利用的土地不多，扩展的空间狭小，这无疑加大了征拆工作的难度。

　　在湘西山地，千百年来，老百姓安土重迁的传统观念根深蒂固，要老百姓异地搬迁，过思想观念这一关就是一只大“拦路虎”。

　　专门负责沱江镇金水寨征地拆迁工作的周云峰对此深有感受，当地老百姓对县里的征拆政策大都表示很理解，大部分老百姓也能意识到，征拆工作是一件造福子孙后代，加快县城发展的大喜事。但真正要他们搬离祖辈生存于此的家，他们思想上很难转过这道弯。

　　该县征拆办相关负责人介绍，除了自然、观念因素外，征拆工作也遇到不少体制上的难题。

　　新老政策交替，群众要求难顾全。比如，按最新的政策规定，征地拆迁政策取消留地安置，实行留地安置货币化政策。

但是，在征拆过程中，一些村主干、群众依然要求按照以前的安置地政策，否则不予配合，需要做大量的解释、宣传和疏导工作，才能消除新老政策差异对群众的影响，重新打开征拆工作新局面。

　　拆迁压力大。由于征地拆迁，导致在短时间内群众失地，群众的后顾之忧得不到解决，社会不稳定因素急剧增加。

虽然该县教育园区安置地、大坳村拆迁安置、大众村留地安置、趴坡脑安置地等已进入开挖施工阶段，但大量拆迁户要求安置地完成“三通一平”后再进行搬迁，给征地拆迁工作造成巨大阻力。

　　资金渠道不畅，缺口资金难到位。近年来，为保证征拆工作顺利开展，凤凰县委县政府虽尽最大努力给予了大力资金支持，但因请款、拨付流程繁琐造成资金渠道流动不畅，补偿资金有缺口时未能及时到位，时常导致已征用土地补偿款不能及时发放，相关后续工作无法进行。甚至有些已经签订协议的群众出现了“反悔”现象。

　　这些难题大多是我们国家在城市化发展过程中遇到的带有共性的难题。如何破解这些难题，平稳、高效地开展征拆工作，为该县城市扩容提质开疆拓土，成为一道难题。

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